電氣消防安全檢測機構(gòu)的建立及服務(wù)的內(nèi)容 
 

火災(zāi)是一種風險，其一，具有時間上不確定性，沒有人能夠預(yù)測火災(zāi)什么時候會發(fā)生；其二，災(zāi)害損失的不確定性，沒有人能預(yù)測火災(zāi)發(fā)生后會造成多大的損失。對風險的預(yù)防措施就是要加強對風險的管理：防范風險的發(fā)生或減小風險發(fā)生以后所造成的損失。對火災(zāi)這種風險的管理，本著 “預(yù)防為主，防消結(jié)合” 的方針，主要的措施還是要做到 “早發(fā)現(xiàn)，早整改” 。如何及早發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，減少火災(zāi)損失？建立一個系統(tǒng)化、規(guī)范化的火災(zāi)防范機制，就顯得尤為緊迫。為此，一些省、市根據(jù)《中華人民共和國消防》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和即將實施的《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，以及國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部《消防改革與發(fā)展綱要》的文件精神，制定了《電氣消防安全檢測技術(shù)規(guī)范》，實施了電氣消防安全檢測制度，推出了對建筑物進行電氣消防安全檢測中介服務(wù)的措施。這是保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要，也是防范火災(zāi)的重要技術(shù)措施。 

　　一、電氣消防安全檢測機構(gòu)的建立及服務(wù)的內(nèi)容 

　?。ㄒ唬C構(gòu) 

　　電氣消防安全檢測專業(yè)機構(gòu)由消防安全專業(yè)、電氣專業(yè)及其相關(guān)專業(yè)的高、中級技術(shù)人員組成，配備有合符標準的檢測設(shè)備和儀器儀表，由省級消防監(jiān)督機構(gòu)依法進行嚴格資質(zhì)審查后通過行政許可成立；具有獨立的法人資格，行使企業(yè)法界定的中介（第三方）服務(wù)職能，業(yè)務(wù)上接受省級消防監(jiān)督機構(gòu)的指導，工作上接受省級消防監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督檢查，并由檢測機構(gòu)及其工作人員對檢測承擔法律責任，檢測結(jié)果具有公正性、可靠性。 

　?。ǘ┚唧w服務(wù)內(nèi)容 

　　 1、接受受檢單位的委托，對建筑物的消防設(shè)施和用電設(shè)施進行竣工檢測，提供真實的檢測技術(shù)數(shù)據(jù)和文件化的報告，為消防監(jiān)督部門提供消防驗收依據(jù)。 

　　 2、根據(jù)國家有關(guān)消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對在用的建筑消防設(shè)施和用電設(shè)施進行定期檢測，為消防監(jiān)督部門反饋這些設(shè)施在使用中的技術(shù)狀況。 

　　 3、承接不同時期消防監(jiān)督部門要求對個別場所的消防安全進行的專項檢測。 

　　二、開展電氣消防安全檢測中介服務(wù)的可行性 

　　即將實施的《中華人民共和國行政許可法》和相關(guān)的法律法規(guī)為電氣消防安全檢測中介服務(wù)工作的開展提供了必要的法律依據(jù) 

　　《行政許可法》第二十八條提出要對需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范進行的檢驗、檢測的行為應(yīng)當逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。這為消防安全檢測中介服務(wù)工作的開展提供了一個必要的法律依據(jù)。 

　　分析消防監(jiān)督的職能，從字面上可以理解為 “監(jiān)”“督” 兩個方面。 “監(jiān)” 是指對消防隱患的監(jiān)察、檢測，“督” 是指對消防隱患的督促整改。據(jù)對消防監(jiān)督機構(gòu)的調(diào)查，在支隊、大隊一級的消防監(jiān)督機構(gòu)，由于受到警力編制、檢測儀器設(shè)備等各種因素的限制，在一定的范圍內(nèi)存在著 ‘“監(jiān)”，不全面；“督”，不到位’ 的情況。先說‘ “監(jiān)”，不全面’ 這種情況；在有些的支隊、大隊，一個消防監(jiān)督員要負責一兩百個消防重點單位，根本就只能對各單位的消防隱患做一個面上的了解，可一個消防隱患就可以導致一場火災(zāi)的發(fā)生，雖說 61號令規(guī)定了機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的消防安全責任，但要由各單位自己把一個個消防安全隱患都找出來，一，在技術(shù)能力上不能達到，二，各單位也沒有這樣的積極性，這是一個問題。再說‘ “督”，不到位’ 的這種情況，幾乎從所有的重特火災(zāi)案例中可以發(fā)現(xiàn)，在這些發(fā)生火災(zāi)的單位，都有消防監(jiān)督部門多次下發(fā)的火災(zāi)隱患整改通知。各存在消防安全隱患的單位對隱患整改不到位，而消防監(jiān)督部門又沒有足夠的警力去督促整改成為基層消防監(jiān)督部門十分頭痛的一件事情。通過一種什么樣的模式可以改變這種現(xiàn)狀？一些省、市的消防監(jiān)督機構(gòu)結(jié)合各地的實際情況，通過行政審批《電氣消防安全檢測許可證》的方法批準成立了一些從事電氣消防安全檢測的機構(gòu)：一方面解決各單位自身沒有能力檢測電氣消防安全隱患的矛盾，也解決消防監(jiān)督機構(gòu)沒有足夠的警力對消防隱患實行 “點對點” 檢測的矛盾，使消防監(jiān)督機構(gòu)有足夠的時間和人員去預(yù)防隱患的形成（建審）和消防安全檢查以及督促隱患整改等方面。這些機構(gòu)的成立和運作，對接受檢測的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位防范火災(zāi)，起到了相當大的促進作用。但在看到作用的同時，也存在著不少的問題（包括這些檢測機構(gòu)自身的問題），但關(guān)鍵還是由于沒有明確的法律規(guī)定可以推廣消防中介服務(wù)這種模式，游離于法律邊緣的消防中介服務(wù)主要根據(jù)部門行政措施開展工作。而隨著各地行政審批制度的改革，電氣消防安全檢測中介服務(wù)就陷于一種比較尷尬的地步：沒有行政措施的支持，檢測中介服務(wù)的工作沒有辦法開展；而行政措施的力度大一點，又可能要讓消防監(jiān)督部門背“黑鍋”。 《中華人民共和國行政許可法》的實施，為電氣消防安全檢測工作的開展提供了一個良好的法律環(huán)境。 

　　 1、《行政許可法》第十二條列舉了可以設(shè)定行政許可的事項；第二十八條提出對直接關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)實施的外，應(yīng)當逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施，并由專業(yè)技術(shù)組織及其工作人員對所實施的檢驗、檢測結(jié)論承擔法律責任。消防安全是公共安全，電氣消防安全檢測是一項公共服務(wù)行為，同時需要按照技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范進行檢測，是適宜行政許可的。 

　　 2、《行政許可法》第五條規(guī)定“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則”。堅持《電氣消防安全檢測許可證》獲取的標準是透明的、服務(wù)的市場是開放的（在一定范圍內(nèi)不為檢測機構(gòu)劃定檢測區(qū)域）、競爭是公平的（不對被檢測的項目指定檢測機構(gòu)），許可制度對加強對電氣消防安全檢測的行業(yè)管理是有著積極的作用的。 

　　 3、《行政許可法》第六十七條規(guī)定“取得直接關(guān)系到公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人、應(yīng)當按照國家規(guī)定的服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)，……”。電氣消防安全檢測許可作為特定行業(yè)的市場準入行政許可，是一項有償服務(wù)，應(yīng)該向物價部門核定收費標準，并向被檢測方按照規(guī)定的服務(wù)標準向用戶提供服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)。 

　　 4、《行政許可法》第二條規(guī)定“本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。”該條款說明，電氣消防安全檢測這項行政許可行為，是依申請的行政行為，消防監(jiān)督機構(gòu)不因行政相對人準備提供電氣消防安全檢測服務(wù)而主動頒發(fā)許可證或者執(zhí)照。同時，也說明行政相對人要獲得從事電氣消防安全檢測的資格，并不是一經(jīng)申請即可取得，而是要經(jīng)省級消防監(jiān)督機構(gòu)依法審查。 

　　三、消防安全檢測機構(gòu)要進行規(guī)范化建設(shè) 

　　電氣消防安全檢測作為一個涉及到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的行為，該行政許可制度的實施，需要從體系、制度、人員、儀器等方面，按照 “體系完善，制度健全，人員合格，儀器配套” 的總體要求，進行規(guī)范化建設(shè)。 

　　 1、體系完善 

　　檢測機構(gòu)體系是指檢測機構(gòu)要用文件化的形式列出有效的一體化的技術(shù)和管理程序，從而能以最好的、最實際的方式來指導檢測機構(gòu)的人員、設(shè)備及信息的協(xié)調(diào)活動。電氣消防安全檢測機構(gòu)應(yīng)建立為執(zhí)行檢測的職能而建立起來的內(nèi)部機構(gòu)及相應(yīng)的崗位設(shè)置，制定相應(yīng)的檢測程序。 

　　 2、制度健全 

　　電氣消防安全檢測機構(gòu)必須按照國家標準 GB／T15481―2000(idtISO／IECl7025：1999)《檢測和校準實驗室能力的通用要求》 制定基本的管理制度如儀器收發(fā)制度，檢定印、證管理制度，數(shù)據(jù)核驗制度，報告簽發(fā)制度，儀器設(shè)備的檢定制度，檢測規(guī)程等。鑒于國家為了保障社會經(jīng)濟發(fā)展的有序性，對涉及安全、健康、環(huán)境貿(mào)易等領(lǐng)域有法律賦予政府監(jiān)督的權(quán)利，電氣消防安全檢測作為一項涉及到公共安全的行為，應(yīng)該對這類機構(gòu)進行強制認可。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)或中國實驗室認可委員會這兩個政府機構(gòu)或組織有相應(yīng)的認證、認可體系，建議把獲得這兩個機構(gòu)或組織的計量認證或?qū)嶒炇艺J可作為獲得《消防安全檢測許可證》的基本的前提條件。 

　　 3、人員合格 

　　電氣消防安全檢測機構(gòu)的人員的任職資格必須達到相應(yīng)的標準，如受教育的程度、理論基礎(chǔ)、實際的工作能力（組織管理能力、技術(shù)能力）等，建議實施消防安全檢測注冊工程師制度，《行政許可法》第五十四條提出對賦予公民特定資格的行政許可，依法應(yīng)當舉行國家考試。消防安全檢測是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系到公共安全的行業(yè)，其從業(yè)人員必須進行資格考試，并實施注冊工程師制度。 

　　檢測機構(gòu)應(yīng)明文規(guī)定技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人任職的資格條件，應(yīng)明確規(guī)定高層、中層管理人員必備的資格條件以及從事技術(shù)檢測的人員的任職資格條件并按照相應(yīng)的條件聘用各個崗位的人員?！缎姓S可法》第六十一條規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)建立健全監(jiān)督機制，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責任”，消防監(jiān)督機構(gòu)通過制定相應(yīng)的制度，以加強對消防安全檢測機構(gòu)的包括人員在內(nèi)的監(jiān)督管理。 

　　 4、儀器配套 

　　檢測機構(gòu)的儀器配備，必須能滿足現(xiàn)階段各檢測項目的要求，同時提供相應(yīng)的檢測能力的分析報告和實物證據(jù)。并且要有計劃跟蹤和引進新的技術(shù)手段。電氣消防安全檢測主要圍繞“過熱型”和“放電型”火險隱患開展檢測工作，從事電氣消防安全檢測的機構(gòu)配備的儀器應(yīng)能夠滿足對對上述兩種類型的火險隱患的檢測，配備的基本的檢測儀器應(yīng)包括紅外熱成像儀和超聲波漏電探測儀，并要用檢測報告的基本要素來體現(xiàn)檢測中的科技手段，如每份報告中必須有受檢單位主要用電設(shè)備的紅外熱成像圖（不論該設(shè)備是否存在異常溫度）。這個規(guī)定有利于防止有些檢測機構(gòu)投機取巧，在每個檢測隊不能完全配備儀器的情況下去開展檢測工作。 

　　電氣消防安全檢測中介服務(wù)是我國行政許可制度改革過程中誕生的一項新生事物，可能會發(fā)生工作上的阻力。因此，需要消防監(jiān)督部門精心指導，社會各界大力支持和配合，并以“體系完善，制度健全，人員合格，儀器配套” 為總體目標， 通過加強對自身的規(guī)范化建設(shè)，電氣消防安全檢測機構(gòu)將可以為防范火災(zāi)的發(fā)生做出應(yīng)有的貢獻。（劉平）

參考文獻： 
　　 1、《中華人民共和國行政許可法》 
　　 2、《中華人民共和國消防》 
　　 3、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》 
　　 4、《消防改革與發(fā)展綱要》